Предусматривая меры поощрения, применяемые к работникам, добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, трудовое законодательство устанавливает и меры дисциплинарного воздействия на нарушителей трудовой дисциплины.
Дисциплинарная ответственность работников является одним из видов юридической ответственности за неправомерное поведение. Помимо дисциплинарной существует уголовная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности регламентируется соответствующим законодательством, для реализации каждого имеются свои меры наказания и существует свой порядок их применения.
Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться лица, совершившие дисциплинарный проступок. Следовательно, основанием дисциплинарной ответственности всегда служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником. Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Дисциплинарный проступок, как и любое другое правонарушение, обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.
Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых правоотношениях с конкретной организацией и нарушающий трудовую дисциплину.
Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина работника. Она отражает психическое отношение нарушителя трудовой дисциплины к своему неправомерному действию. Вина может быть выражена в форме как прямого или косвенного умысла, так и неосторожности.
Объектом дисциплинарного проступка выступает внутренний трудовой распорядок конкретной организации.
Объективная сторона — вредные последствия и причинная связь между ними и действием (бездействием) правонарушителя.
Действующее трудовое законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности работников: общую и специальную.
Первый вид — общая дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена правилами внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для которых предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарное взыскание, согласно правилам внутреннего распорядка, имеет право администрация организации. За нарушение трудовой "Дисциплины она применяет следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (п. 5, 6, 9, 10 ст. 81 ТК РФ). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания применить к работнику, решает сама администрация. Перечень мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины, исчерпывающий.
Следует обратить внимание на то, что невыполнение работником его трудовых обязанностей является нарушением трудовой дисциплины лишь в том случае, если он действует виновно, т.е. умышленно или по неосторожности. А невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, так как в его действиях (бездействии) отсутствует вина (наприкер, не созданы надлежащие условия труда, у работника нет должной квалификации и т.д.).
При рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, уволенных по п. 5, 6, 9, 10 ст. 81 ТК РФ необходимо знать соответствующие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (см. п. 35—36, 38—44, 48—49).
Вторым видом является специальная дисциплинарная ответственность. Помимо общей дисциплинарной ответственности отдельные категории работников несут дисциплинарную ответственность на основе специальных законодательных актов. Это те работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине.
Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности в основном: 1) по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; 2) по мерам дисциплинарного взыскания; 3) по кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью; 4) по установленному порядку обжалования взысканий.
Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации с изменениями и дополнениями . В этом нормативном акте подчеркивается, что он определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение трудовой дисциплины на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств.
Под действие этого Положения подпадают все работники организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе работники центрального аппарата Министерства путей сообщения, за исключением работников
жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте и т.п.
За совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных законодательством РФ о труде, следующие виды дисциплинарных взысканий:
а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом (моторно-вагонным составом), водителя — свидетельства на право управления моторно-рельсовым транспортом несъемного типа, а помощника машиниста локомотива — свидетельства помощника машиниста на срок до трех месяцев или до одного года с переводом на другую работу на тот же срок;
б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог и государственных организаций промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с предоставлением работы с учетом профессии (специальности);
в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством о труде, за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровья людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.
Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду дисциплинарной ответственности, утверждается Министерством путей сообщения по согласованию с Центральным комитетом Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Особенности ответственности, предусмотренной этим Законом, заключаются в дополнительных мерах дисциплинарного взыскания. Вводится такая мера, как предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнении. Увольнение может иметь место за разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. К государственным служащим применяется и такая мера, как временное отстранение (но не более чем на один месяц) допустивших дисциплинарный проступок от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о дисциплинарной ответственности и др.
Кроме того, на основе специальных положений дисциплинарную ответственность несут судьи, следователи и прокуроры.
Далее рассмотрим вопрос о порядке применения и обжалования дисциплинарных взысканий. ц
До применения меры дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение причин его проступка в письменной форме. В случае отказа работника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано раббтником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Трудовой кодекс РФ предусматривает порядок снятия дисциплинарного взыскания. Если в течение года со дня его применения работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ст. 194 ТК).
Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
